生育“**胎孩子”，有必要这样折腾人吗

外地在北京打工的青年张丽从怀孕3个多月的时候开始办理一胎准生证（即《生育服务证》），一直到怀孕7个月时才拿到证件，一共持续了4个月时间。有人对办理准生证的过程进行统计：盖章、签字40多个；接触单位10多个；接触工作人员60人；耗费时间两个月；花费人民币800多元。（11月7日《法治周末》）

上述统计数字可能为个案，但许多网民跟帖表示，他们的经历大致同报道所反映的情况。问题是，一对合法的青年夫妻，合法地生育**胎孩子，有必要那样折腾人家吗？《流动人口计划生育工作条例》（以下简称《计生条例》）所规定的领取准生证的程序，是否应当好好检讨和反思。

首先，《计生条例》的程序要求，大大降低了年青夫妇即将当上父母的幸福感。张丽即告诉记者，接到街道办事处说手续都齐了，可以办《生育服务证》了的电话时，原以为自己会很兴奋，但经过那一番折腾后，她已经有点麻木了，相信这有点代表性。在各地政府都把“创建幸福社会”作为施目标的当下，确有必要对《计生条例》的制度设计进行一番反思。

其二，《计生条例》的制度设计本身，也缺乏合理性、科学性。《计生条例》要求，办理生育服务登记，应当提供夫妻双方的居民身份证；结婚证；女方的婚育证明和男方户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处出具的婚育情况证明材料。身份证和结婚证好说，可开出男女婚育情况证明着实有点难为人。现在的年青人，大学毕业后，大多在外地打拼几年，再恋爱、结婚、生子。有的工作单位还变换好几个，户籍所在地的有关单位常常以“我们无法知道你在外地是否已生孩子，这个证明没法开”为由（仔细一想还真有道理），而拒绝提供这个证明。或者让你证明来、证明去，从而避开自己出证有可能错误的法律责任。

其三，《计生条例》的程序规定，往往逼着当事人违法造假，或者拉关系走后门。本来生育**胎合理合法，却因为开出各种证明困难，倒滋生了拉关系、走后门、送礼行贿等不正之风；有的为规避章难盖的麻烦，干脆找办假的人员用“萝卜章”应付一切，以伪造公文证件印章的违法犯罪的方法来达到目的。

其四，有的地方**《计生条例》，不采取事前准生，而采取事后备案的做法，并没有出什么乱子，也证明《计生条例》的准生制度可以休矣。报道中提到广东省10年前即采取已婚育龄妇女领取服务证，怀孕**胎3个月后，持服务证到原发证机关办理怀孕等有关登记手续的办法；呼和浩特市的育龄夫妇只生一个孩子“可以自由选择生育孩子的时间；育龄妇女怀孕期间，计划生育部门将提供有关的咨询和服务；育龄夫妇的孩子出生后60日内，应到常住地村(居)委会办理生育申报登记”。都是不错的做法。

笔者认为，《计生条例》应改进立法思路，借鉴广东、呼市的做法，废除行政许可方式，建立计生备案的制度；当然，严格查处超生等计生违法行为还是是事后审查的坚强后盾。