宁波名律师,宁波企业法律,宁波离婚律师_张月红律师供
　　双方来到婚姻登记处协议离婚，双方达成了 ―致协议，表明自愿离婚，出具了合法** 证件，甲当场填写了《离婚协议书》，并自 |己写下了一份声明书。登记处人员经核实无 |误后，为双方颁发了离婚证。然而一个月 |后，甲的父亲丙找到民政局，要求撤销两人 |的离婚，丙的理由是：甲患有间歇性精神分 裂症，离婚当曰正在患病期.属《婚姻登记 条例》中第十二条”限制民亊或无民事行为 I能力人 之规定范畴，其离婚当属无效：区 |民政局婚姻登记机关明知其有病还办理了离 |婚，属行政违法，要求追究执法过错行为。 民政局接访后，随即根据《婚姻法》和
|〈婚姻登记条例》之规定向丙进行了解释：一 :是婚姻登记机关无权自行撤销本机关作出的决定；二是根据登记人员叙述，当事人甲当 天所有的行为、言语、证件合情理，合要求,
无异常现象，根据《条例》第十三条规定的　应当场予以发给证件 之规定，并无过错:
三是当事人甲虽患精神分裂症，但无鉴定，亦 不能举证当曰当时是否患病，《条例》未规定 |登记机关要对当事人作有无民事行为的笔录 :或鉴定，只作常规性询吼登记机关不能轻 |率认定甲的行为能力，并无违法执法行为。随 |后，甲之父丙以行政复议之方式将区民政局 |作为被复议机关。区法制办、民政局随即组 |成联合调查小组.进入了为期2个月的调查、 +取证阶段。*终丙拿出了甲在办理的当曰确 实患有精神病的证据，在调解无果的情况下,
|区法制办下达了行政复议决定：撤销区民政 |局婚姻登记处所做的离婚决定，同时宣告区民政局婚姻登记处具体行政行为无过错。
此案看似简单，但却反映出了三个不 |可忽视的特性：**是复杂性，到底谁受理 |此案，法律法规均没有明确规定，区人民法 |院就不愿受理,而省厅基政处则要求我们只 能将此案移交法院，造成受理矛盾；第二是 1多样性，现实中 限制民事或无民亊行为能 |力 的表象很多，登记机关并无鉴定权利,
给登记工作造成了很大的麻烦。甚至出现了 ―旦一方当亊人及其利害关系人发现协议内 容不合其要求事后&具 弱智 ， 精神分裂 症 的鉴定或**证明，迫使民政部门成为 被复议对象的现象：第三是普遍性，目前此 类案件已呈上升趋势,我市、县(区) 均出现过此案例，2013年，仅我市同类案件 就达到3起，给行政机关、登记机关造成了 很大的麻烦，直接影响到政府形象，也给当 事人双方造成了较大的精神和物质损失。
我们认为：出现上述现象相当根本的原 因就在于《条例》第十二条和第十三条之间 存在冲突，所以也就出现了 ”撤销但无过 错 这种看似矛盾的复议决定。因为根据 《条例》第十三条规定，一旦双方离婚要件 合法，双方自愿达成协议，登记机关就应当　当场予以办理'否则违法;但由于《条例》 没有授权登记机关对当事人作有无民事行为 能力的鉴定，仅凭登记人员 问、看.听、 查 很难确认，根据《条例》第十二条之规 定，登记机关如果给此类群体办理离婚，本 身就违法/办与不办都违法，这之间的矛盾 冲突就显而易见了。
在法规尚未修订之前，如何办理此类 案件呢？我们通过上述案件的办理,认为至 少有四点经验可以总结：
**，切实加强登记人员的素质。在办 理此类离婚登记的时候，登记人员要严格按 照法定程序对当事人的合法要件进行审核, 不能循私舞弊。同时，要掌握一些基本的社 会常识，比如通过 ，“听 ，看”等方 式，察颜观色，一旦发现有异常现象，即可 对其进行询问，或者有目的地进行笔录，以 便在出现问题的情况下，有证可查，从而减 少行政复议次数。
第二.可以用行政复议的方式加以解 决。根据《行政复议法》第二条之规定，只 要当事人认为”具体行政行为侵犯其合法权 益”的，均可复议。很显然，婚姻登记属于　具体行政行为'应由 负责法制工作的机
构具体办理'即由区人民政府法制办受理 复议事项.这样作合理合法并且程序简单， 在具体的分工协作上也相对容易，同时，绝 大多数当事人一直对 对簿公堂 有一种心 理

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